省政府出台我省五年糧食產業經濟發展實施意（yì）見

　　為滿足人民群眾日益（yì）增長的優質糧食產品消費需求，構建更高層次、更高質量（liàng）、更有效率、更可持續糧食安全保障體係，進一（yī）步推動農民增收（shōu）、農業增效和糧食產業優化（huà）升級，根據《國務院辦公廳關於加快推進農業供（gòng）給側結構（gòu）性改革大力發展糧食產業經濟的意見》（國辦（bàn）發〔2017〕78號）精神（shén），湖南省人民（mín）政府辦公（gōng）廳10月16日發文，加快推進我省糧食產業經濟發（fā）展提出如下實施意見：

　　一、指導（dǎo）思想

　　全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特（tè）色社（shè）會主（zhǔ）義思想為（wéi）指導，加快推進農業供給側結構性（xìng）改革，著力增加綠色優質（zhì）糧食（shí）產品供給，促進糧（liáng）食一二三產業融合發展，構建（jiàn）現代糧食產業發展體係，實現糧食（shí）產業經濟創新發展、轉型升級和提質增效，全麵提升我省糧食產業競（jìng）爭力，促（cù）進農民持續增收，滿足居民消費（fèi）升級需求。

　　二、發展目標

　　全麵推進“優質糧油工程”和糧食產業扶大扶強扶優扶特扶品牌“五（wǔ）扶”工程，培育壯大（dà）糧食產業主體。構（gòu）建（jiàn）適（shì）應糧食產業發展的技術體（tǐ）係和糧食（shí）收儲（chǔ）製度改革和農業適度規模經營需要的糧食產後服務體（tǐ）係、以骨幹龍頭（tóu）企業為支撐（chēng）的現（xiàn）代糧食產業發展（zhǎn）體係和現代糧食物流體係，增強糧食產業經濟發展後勁。堅持品牌建設（shè）、科技創新、融合發展和企業改革，創新糧食產業經濟發展方式（shì）。突出地域（yù）特色、綠色優質（zhì）帶動、精深加工、循環利用、產業集聚，加快推進糧食產業經濟轉型升級。力爭（zhēng）到2022年，全省糧（liáng）食產業新增1000億元產值（zhí），建成湖（hú）南現代糧食（shí）產業（yè）發展體係，全（quán）省糧食優質品率（lǜ）突破85%，優質糧食產（chǎn）品市場（chǎng）占有率突破70%，糧食加工轉化率達到90%，主食（shí）品工（gōng）業化率提高到（dào）30%以（yǐ）上（shàng），確保種糧農民增收增效。

　　三、主要任務

    （一）著（zhe）力打造（zào）品牌。通過組建產業聯盟、加強標準化（huà）建設、創（chuàng）建“中國好糧油”產品、利用展示展銷促進糧食產品外銷等手段，集中打造優質糧食知名區域性公用品牌、企業品牌、產品品牌，推動糧食產業邁向（xiàng）高質量發展階段（duàn）。對照湖南省“一縣一特”主（zhǔ）導特色產業發展指導目錄，每年從13個特色糧食產業中重點選擇扶持不少於一個（gè），支持開展“三品一標”認證，培育成區域公用品牌和主導特色產業品牌。支持有實力的糧食企業（yè）打造知名品牌，爭創名牌產品。到2022年，全省糧食（shí）產業打造6—8個區域糧食（shí）公用品牌，培育20個左右在全國糧食市場享（xiǎng）有知名度的企業品（pǐn）牌，形成30—50個全國聞名的糧食產品品牌。（責任單位：省糧食局、省農委、省林業廳）

    （二（èr））實（shí）施（shī） “優質糧油工程”。依靠（kào）財政引導資金，實施以“好糧油”行動（dòng）計劃為主要內容的“優質糧油（yóu）工程（chéng）”，推動建設10個“好糧油”行動計劃示範縣，支持建設一批構建現代糧（liáng）食產業發展體係重點支持縣，培育3—5家享譽全國的“好糧油”省級重點（diǎn）示範企業，調動各地爭創“中國好糧（liáng）油”產（chǎn）品的積極性，實現“好糧油”行（háng）動計（jì）劃在全省（shěng）優（yōu）勢糧食產區全覆蓋，全省糧食優質品（pǐn）率年均提高5%左右，優質糧食產（chǎn）品市場占有率年均提高7%左右，糧食產業增加（jiā）值年均增長10%左右（yòu）。（責任單位：省糧食局、省財政廳）

    （三）培育龍頭企業。以“五扶”工程為抓手，在全省篩選並扶持一批發展起點高（gāo）、品（pǐn）牌影響大、創新能力強、產業融合好、經營機製活、改革發展快、市場認可度高的優（yōu）質（zhì）糧食產業化龍頭企業，壯大糧食產業經濟發展的主體（tǐ）。力（lì）爭到2022年，全省主營業務銷售收入過億元（yuán）的糧食食品加工企（qǐ）業數量達（dá）到400家，其中（zhōng）過5億的（de）超過70家，過10億的（de）超過40家，過20億的超過20家，過百億的超過3家，全省糧食食品加工企業新增加（jiā）一批各類上市公司。糧（liáng）食產業化龍頭（tóu）企業和糧食產業集群輻射帶動能力持續增強。（責（zé）任單位（wèi）：省糧食局、省財政廳、省政府金融辦）

    （四）推動產業聯盟組（zǔ）建。針對糧食（shí）產業“小散弱低”狀況，遵循市場（chǎng）原（yuán）則，依靠科技創新，實施品牌戰略，有序推進茶油產業、掛麵產業、菜油產業（yè）、米粉產業、雜糧產業、優質大米產業等聯盟的（de）組建工作，創新（xīn）糧食產業經（jīng）濟（jì）發展新模（mó）式。（責任單位：省糧食（shí）局、省發改（gǎi）委、省農委、省林業廳）

　　（五）發展產業物流園區。整合資源，引導、支持建設一批技術水準高、產業鏈完整、物流發達的現代糧食產業及物流示範園區，提高糧食產業集聚度。其中市級園區年產值不低於20億元，省級園區年產值（zhí）不低於40億元，國家級園（yuán）區年產值不低於（yú）100億元。（責（zé）任單位：省糧食局、省發改委、省農委、省（shěng）林業廳）

　　（六（liù））培（péi）育新的發展動能。全力打造產購儲加銷一體化經營的糧食加工優勢產業鏈，做（zuò）強做優湖南糧食產業經濟（jì）。以優質骨幹龍（lóng）頭企業（yè）為依（yī）托，以核心技術和關鍵產品（pǐn）為中心，以建立現（xiàn）代（dài）企業製（zhì）度（dù）為動力，發揮糧食科技創新（xīn）的引領作用，提升糧食（shí）種業自主創新能力，強化糧食加工裝備製造，突破糧食加工關鍵技術瓶頸，發展農業高新技術。集中優勢資源，打破所有製界（jiè）限（xiàn），按照產購儲加銷一體化經營模式，重點打造和扶持產值年均增速在20%以上的稻穀精深（shēn）加工（gōng）與循環利用、麵製食品、大宗油脂油料精深加（jiā）工、茶油精（jīng）深加工、綠色優質大米、湖南特色主食、香油加工等7個現代糧食加工優勢產（chǎn）業鏈。深入推進一二三產業融合，堅持全產業鏈打造糧食產（chǎn）業，瞄準目標市場需求，依靠龍頭企業示範帶（dài）動作用，優化優質（zhì）糧食規模生產基地布局，建設穩定的優質糧食生產基地，形成相對穩定的供求關係（xì）。支持糧食企業以（yǐ）全產業鏈提升價值鏈。向（xiàng）上遊以（yǐ）定向投入、專項服務等方（fāng）式對接新型農業（yè）經營主（zhǔ）體，向下遊延伸建設包括線上線下的現代營銷（xiāo）和服務網絡，實現糧源基地化、產銷市場化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化（huà），著力打造優質綠色糧食產品現代供應（yīng）鏈。（責任單（dān）位：省糧食局、省科技廳、省農委、省林業廳）

　　（七（qī））發展精深加工。依靠（kào）科技創新，推（tuī）動糧食加工（gōng）逐步（bù）由初級產品向高端產品（pǐn）、特色產品、專用產品、功能性產品轉變，滿足多樣化、個性化、定製化（huà）的消費需求。重點增加專用米及製品、專用油（yóu）、功能性稻米等食品以及保健、化工、醫藥等方麵（miàn）對糧食產品的有效供給（gěi）。加大糧食精深加工轉化及技（jì）術改造扶持（chí）力度，倒逼落後加工產能退出。（責任單位：省糧食局、省科技廳、省農委、省（shěng）林業（yè）廳）

    （八）推廣綠色發展模式。推廣綠色、生態、循環糧（liáng）食產業發展模式，提高糧食產品及副產物綜合利（lì）用率和產品附加值。以綠（lǜ）色糧源、綠色倉儲、綠色工廠為重點，加快構（gòu）建綠色糧食產業體係，發展綠色（sè）、低碳、環保循環產業係統，降（jiàng）低單位產（chǎn）品能耗和物耗水平。（責任單位：省糧食局、省農委、省環保廳（tīng）、省林（lín）業廳）

　　（九）完善質檢體係。建立省、市、縣三級（jí）相互聯動、功能互（hù）補的糧食質量安全檢（jiǎn）驗和質量（liàng）風險監（jiān）測（cè）體係（xì），切實維護流通環節糧食質量安（ān）全（quán）。在鞏固現（xiàn）有1個省級、14個市級糧油質量檢測機（jī）構的基礎上，以產糧（liáng）大（dà）縣和人口大縣為重點，支持（chí）建設具有糧油質量檢測能力的縣級機構，配置相應糧油產品質（zhì）量檢驗監測儀器設備，明確機構職能職責，提升對糧食流通各環節產品質量安全的（de）監管和檢測水平，為實現糧（liáng）食收購的“優質優價”和（hé）打（dǎ）造優質糧食產業（yè）提供支持。（責任單位：省（shěng）糧食局、省質監局）

　　（十）推進主食產業化。著力推進以傳統蒸煮米（mǐ）麵製品和地方風味食品為代表的主食產業化進程，構建具有地域特色的現（xiàn）代化（huà）主食（shí）產業體係。積極推進米（mǐ）、麵、雜糧及薯類等主（zhǔ）食製品工業化生產、社會化供應等產業化經營方式，大力發展（zhǎn）方便食品、速凍食品、休（xiū）閑食品，形（xíng）成一批冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的較為完善的主食供應網絡，培育一批具有湖湘特色的主食（shí）生（shēng）產供應優質品牌（pái），不斷創新經營方式，全麵提升主食產業化發展水平（píng）。（責任單位：省糧食局、省農委）

    （十一）建（jiàn）設糧食產（chǎn）後服務體係。通過整合（hé）盤活糧食流（liú）通領域的現有資源，支持鼓勵糧（liáng）食生產合作（zuò）社、有實力（lì）的種糧大戶或糧食經紀人、基層糧食收儲企業、糧食產業化龍頭企業等，在全省產糧大縣推動建（jiàn）設500—600個功能齊備、服務優良、快捷方便、經（jīng）濟實惠（huì）、持續運營並（bìng）為種糧（liáng）農民、合作社等新型農業經營主體服（fú）務的（de）糧食產後服務（wù）中心，為農戶糧食收（shōu）獲後（hòu）提供良好的服務保障（zhàng）。（責任單位：省糧食局、省農委）

    （十二）強化科技支撐。進一步加強糧食產（chǎn）業科技攻關，加快培育適應農機農藝結合、輕簡栽培的優良品種和關鍵環節技（jì）術的研發集成，加強水稻、旱糧產（chǎn）業技術（shù）體係建設（shè），加速推進油料作物產業技術體係建設，構建以產業需求為導向，與高質量發（fā）展要求相適應，與國家糧（liáng）食產業技術體係相（xiàng）銜接的涵蓋（gài）產前、產中（zhōng）、產後（hòu）全過程的省級糧食產業技術體係，為糧食產業發（fā）展提供科技支（zhī）撐。（責任單位：省農委、省（shěng）糧食局、省財政廳、省科技（jì）廳）

　　四、保障措施

   （一）加強組織領導。全省加快推進糧（liáng）食產業經濟發展工（gōng）作在省人民政府的領（lǐng）導下積極開展，省直（zhí）相關部門按照責（zé）任分工和時限要求抓好落實，糧食部門負責協（xié）調推進有（yǒu）關工作。各市州、縣市區人民政府要切實加強本地區糧食產業經濟發展工作的組織領（lǐng）導，並納入當地經濟（jì）社會發（fā）展和農業（yè）產業規劃，統籌協調、係統推進。（責任單位：省糧（liáng）食局）

   （二）加大資金支持。各級財政統籌利用商品糧大省獎勵資金、產糧產油大縣獎勵（lì）資金（jīn）、糧食風險基金等支持糧食產業發展（zhǎn），加大糧油千億產業專項資金支持（chí）力度，通過（guò）財政資金的引導作用，積極（jí）引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。各級政府要建立穩（wěn）定增長的（de）財政投入機製，統（tǒng）籌（chóu）安排好各（gè）級支持糧食產（chǎn）業發展的資金。（責任單位：省糧食局、省財政廳、省政府金融辦）

    （三（sān））提供優質服務（wù）。各級各有關部門要（yào）優化對糧食產業經濟主體的服務，主動為糧食企業的發展排憂解難。尤其要在規劃（huá）引領（lǐng）、政策幫扶、企業減負、環境營造（zào）、信貸支持、用地及土地資產置換、減免稅政（zhèng）策落實等（děng）方麵給予有力度、見實效的幫助（zhù），為糧食產業經濟的轉型發展創造良好政策環境。（責任單位：省糧食局、省發改（gǎi）委、省經信委、省政府金融辦（bàn）、人民銀行長沙中心支行、省農發行、省國土資源廳、省稅務局）

    （四）加大宣傳推介。各（gè）級政府要協調有關部門，充分利用省內各類媒體資源，宣傳推介湖南“好糧油”，助力“優質糧油工程”的實施，唱響“湘”字號係列糧油品牌。（責任單位（wèi）：省糧食局、省新聞出版廣電局、湖南廣（guǎng）播（bō）電視台（tái））

    （五）嚴格考核評價。嚴格各地發展糧食產業經濟的督導考核與評價工作，壓實工作（zuò）責任。從2018年開始，將加強對（duì）各地糧食產業經濟發展（zhǎn）的（de）績（jì）效考核，加大糧食產業經濟（jì）發展實（shí）績在糧食安全省長責任製考核中的權重（chóng）。（責任單位：省糧食局、省人力資源社會保障廳）